Теневая экономика является неотъемлемой частью современной капиталистической системы. Благодаря различным теневым схемам отдельный капиталист может зарабатывать больше своих конкурентов, чем он и пытается воспользоваться. С другой стороны, эти конкуренты также уходят в тень и для тех же целей. Но пускай капиталист и хочет заработать больше, он также хочет ослабить своего конкурента, вскрыть все его ходы на рынке, надавить на более мелких капиталистов, пытающихся быстрее нарастить свои капиталы благодаря тени или просто для пополнения бюджета страны, для, например, отдачи долгов капиталистам других стран или борьбы с кризисами. Все это подталкивает уже к борьбе с тенью, что хорошо заметно в случае с Украиной. В любом случае, теневой сектор есть не только полем битвы капиталистов между собой, но и капиталистов с рабочими, и этот блок как раз посвящен разбору этих битв.
Отметим, что на Украине на 2010-2021 год
уровень теневой экономики колебался в районе 30-36% от ВВП! Это приводило к значительным потерям в десятки и сотни миллиардов гривен. А в 2022 началась война. Бюджет и экономика не были подготовлены к такому удару, поэтому государство начало усиленно набирать кредиты. Уже
на декабрь 2023 внешний государственный долг вырос до 3,8 трлн грн, что оценивалось в более 85% от всего ВВП Украины. Страна оказалась в критической ситуации. Растущий дефицит бюджета нужно как-то покрывать,
параллельно с этим еще выплачивать проценты по кредитам. Но, несмотря на все это, только осенью 2023 начались какие-то шаги по детенизации (и то, этому сильно поспособствовал «подзатыльник» от западных партнеров).
9 октября 2023 представители МВФ
заявили, что Украине пора искать внутренние источники финансирования, так как со временем международная поддержка будет сокращаться, что мы давно видим на фоне того, как выплаты Украине задерживаются. Еще одним поводом послужило то, что одним из условий получения кредитов от МВФ являлось сокращение расходов и увлечение поступлений налоговых средств в бюджет страны, о чем
мы писали ранее. Поэтому в Верховной Раде были представлены законопроекты:
- об отмене моратория на проведение налоговых проверок, подписанный президентом 6 декабря 2023;
- об отмене упрощенной системы налогообложения для бизнеса разной группы, которую планируют ввести в 2025-2027 годах;
- об обеспечении эффективного и полноценного применения регистраторов расчетных операций в учреждениях розничной торговли, включая возобновление ответственности за нарушение этих требований (вступил в силу с 1 июля 2023).
В целом, все это согласуется с тем, что в начале 2023 года
Украина подписала обновленный меморандум с МВФ, надеясь получить кредит в размере 900 млн долл, и которые мы, в итоге, получили. Также в конце 2023 года Кабмин
согласовал «Национальную стратегию доходов» к 2030 году, где законодательство приведут к европейской норме и власть будет обязана бороться с теневой экономикой.
Но этого недостаточно. По сообщению «БизнесЦензора», из-за теневого рынка в игорном бизнесе, на сигаретном и алкогольном рынках, рынке горючего и на контрабанде бюджет потерял более 150 млрд грн за 2023! Сумма немалая. И на фоне всего этого активизировались некоторые круги внутри нашей страны, особенно депутат Ярослав Железняк, вокруг которого и будет строиться значительная часть дальнейшего нашего повествования.
Итак. В конце 2023 закончилось
расследование «Тимчасової слідчої комісії» (ТСК) во главе с Железняком по части экономической безопасности. Еще в октябре комиссия
установила, что наиболее существенные бюджетные потери происходят либо по причине деятельности нелегальных рынков, либо из-за наличия контрабанды, либо из-за коррупции на госпредприятиях. Деятельность ТСК заключалась в том, чтобы выбрать 11 госпредприятий и анализировать информацию по закупкам и их финансовым отчетам. Но чтобы не допустить неприятных выводов последующих от ТСК, партия монобольшинства («Слуга народа») активно
препятствовала ее деятельности. Как заявляет Железняк, власти нужна своя ТСК – лояльная, которая не будет замечать махинации, например, того же «Энергоатома» (речь идет о результатах расследования ТСК, во время которого
обнаружилось, что за последние 3,5 года по данному предприятию было открыто 88 криминальных дел касательно неправомерности закупок, но суд так и не установил ни одного приговора за данный период!). Однако, несмотря на недовольство властей, ТСК все же довершила работу и отчет об этом
опубликовала.
Ожидаемо, что все попытки Комиссии передать факты нарушений в следственные органы чаще всего ничем не заканчивались. Точнее сказать, дела даже
не начинались, так как все это вело «до конкретних людей при владі» и каждая нелегальная фабрика работала «під «дахом» цих людей». Мы не будем здесь разбирать все схемы и все лица, ведь тогда блок выйдет чрезмерно большим, но со всем этим вы можете ознакомиться в отчете самой ТСК. Но, несмотря на это, Комиссия смогла похвастаться рядом законопроектов. Так,
предлагалось установить нормы объемов табачного сырья, чтобы производитель не мог спекулировать на разнице, исходя из ненормированного количества сырья (законопроект
принят в середине марта 2024). Был
зарегистрирован законопроект, контролирующий оборот топлива, и
законопроект по государственному регулированию производства этилового спирта и никотина.
Забегая вперед, будет видно, что мы говорим не об отдельных контрабандистах, а о целых «теневых заводах». Это указывает на факт того, что вся эта теневая система существует не без помощи влиятельных кругов государственных чиновников. Последние, пользуясь поднятием тарифов и тоже имея цель стать собственниками средств производства, по сути, создают новый рынок, который оказывается с самого начала в руках монополии. Этот рынок напрямую зависит от связей с государством и регулируется работой (или ее отсутствием) «правоохранительных органов». Это и обеспечивает крайнюю монополизированность теневого сектора и, соответственно, норму прибыли. Это политико-экономическое обстоятельство мы бы советовали и дальше держать в голове в ходе повествования. А теперь перейдем к работе ТСК.
При расследовании нелегальных рынков Комиссия столкнулась c вопросом о торговле табачных изделий, теневой рынок которых сильно разросся. В 2017 теневой рынок сигарет был в среднем 2,3%, в 2020 – уже 6,9%, а на октябрь 2023
вырос до 25,7%. И как следствие, из-за этого бюджет Украины
недополучил 22 млрд грн. Что интересно, распределение сбыта теневой продукции все больше приходиться на официальные торговые точки: в магазинах это 33%, на киоски – 35% контрафакта. И поскольку найти настоящие сигареты становится все сложнее, ушлые продавцы вовремя подсуетились и начали продавать оригиналы по завышенным ценам. По некоторым заверениям известно, что
пачка оригинального «Мальборо» в Киевестоиласвыше500грн. Почему контрафакт стал таким распространенным? Дело в том, что государство в целях якобы наполнения бюджета подняло акцизы, которые выросли аж до 75-80% в 2022, из-за чего бизнес не захотел делиться с государством и начал уходить в тень, увеличивая при этом производство подделок.
Также интересны черные схемы Duty free, о системе которой мы писали в
предыдущих выпусках. Но если кратко, Duty free – это магазины, продающие товары по цене, не включающей некоторые виды акцизов, пошлин, а также НДС, при условии, что эти товары будут вывезены из страны. Само собой, покупали эти сигареты не для вывоза за границу, а продавали на внутреннем рынке, и на момент ноября 2023 10,8% всей табачной продукции было маркировано как Duty free. И благодаря работе ТСК в декабре количество пачек
удалось сократить с более 30 до 1-2 на человека. Правда, помогло это не сильно: на март количество нелегальной Duty free продукции
составляло 9,2% от общего объема. Но откуда в отчетах таможенной службы вышло, что объем реализации продукции
упал на 91% после этого введения – остается загадкой.
Итак, благодаря работе ТСК и БЕБ в конце 2023-начале 2024 уровень нелегальной торговли уменьшился и на март составил 19,1% от общего объема. Но, как
жалуется тот же Железняк, это не удовлетворительный результат, так как «все обо всем знают», но почему-то не спешат прикрыть лавочку полностью. Так, например, и дальше
свою незаконную деятельность продолжают фирмы, которые еще в апреле прошлого года
были уличены в подпольном производстве подделок в обход налоговой (такие как Юнайтед Табако или Львовская табачная фабрика).
И пользуясь случаем, приведем еще более наглядный пример. Так, спонсор «Слуги народа» и старый друг Зеленского генерал Слюсарев, уехавший в РФ в 2022 и обвиняемый в контрабанде сигарет,
выиграл суд на Украине у бывшей журналистки «Kyiv Post» Анны Миронюк. По ее словам, судебное дело шло по тексту, написанному в 2021, в котором были раскрыты схемы контрабандистской деятельности и фигурировали фирмы Слюсарева. Но почему-то, невзирая на все предоставленные доказательства, судья Киево-Святошинского районного суда проявил предельную лояльность к Слюсареву и оправдал его. Журналистка после суда заявила, что будет подавать апелляцию, и пока новой информации о дальнейшей судьбе этого дела не поступало. Но это еще не самое интересное.
18 марта Кабмин
принял изменения к Налоговому кодексу насчет пересмотра ставок акциза на табачные изделия. Теперь каждый год налог будет увеличиваться на 20%, пока не станет соответствовать законодательной норме ЕС – минимум 90 евро за 1000 штук сигарет. Но, как мы помним, ранее повышение налога приводило к росту тени. Происходит парадоксальная ситуация. Якобы угождая Западу и повышая налог, а последнее и заставляет производителей уходить в тень, политики крышуют нелегальный рынок сигарет, получая за это хорошие деньги (иначе, подобные фабрики давно уже бы закрыли). Этот парадокс, впрочем, не будет столь странным, если мы вспомним о том, что теневой сектор прибыльнее «легального» не только на основании налогов, но и вследствие большей монополизированности. Тогда будет четко видно, что государство не создает себе новых проблем акцизной политикой. Оно создает своим бенефициарам новые прибыльные рынки, дает возможность проворачивать самые дерзкие грабительские схемы, ведь «победителей не судят», а военное время хорошо списывает многие проблемы. Детенизация, с еще одной неожиданной стороны, вскрывает нам сущность государства – аппарата насилия в руках правящего класса.
Как будет дальше развиваться ситуация с сигаретным рынком, будет зависеть от силы различных тенденций, а пока перейдем к следующей сфере.
Помимо табачных изделий также выделяется игорный бизнес. Еще в апреле 2022 Рада поддержала возможность игорным конторам перейти на единый налог в 2%, что
снизило поступления в 14 раз (если до принятия закона конторы должны были заплатить 175 млн., то после – только 13). Отметим, что под защиту государства попали не мелкие конторы, а крупные центры бизнеса азартных игр Украины, которые до этого уже
лоббировали свои интересы по части снижения налогов или вовсе ухода в тень. Кроме того, конторы активно
использовали всякого рода схемы, что позволяло обходить налоговую и наращивать прибыль. Но благодаря действиям Железняка, ТСК и некоторых других чиновников было сделано несколько успехов в этом направлении.
Сначала, в январе 2023, Рада заявила об
упразднении льгот азартному бизнесу. В августе
был возвращен налог на валовой игровой доход для онлайн-казино на уровне 18%. В ноябре налоговая
выдвинула претензии и штраф на
51 млрд грн крупным букмекерам и онлайн-казино за неуплату налогов. Были закрыты некоторые схемы, такие как мискодинг, которые позволяли обходить налоги. И благодаря всему этому в 2023 году азартный бизнес выплатил государству уже 10,4 млрд грн, что больше, чем за несколько лет до этого вместе взятых. Но по факту это не так уж и много. Ведь по данным Нацбанка, оборот в легальных казино равнялся 207 млрд грн в 2023, а согласно законодательству, налог от оборота для всех контор равняется 18%. То есть сумма должна была быть 37 млрд, а не 10,4. И это не учитывая налога на прибыль, зарплату и военных сборов. Настораживает и то, что нет информации, выплачивают ли штрафы крупные конторы. Возможно, об этих штрафах наше государство «забыло». Если говорить о теневой сфере, то по подсчетам Центра экономических стратегий, в конце 2023 в тени продолжали находиться около половины игорного бизнеса, а это еще минус минимум 45-50 млрд грн.
С 2022 по 2023 доходы 10 самых больших компаний
выросли в 28 раз. На 2024 легальный сегмент азартного бизнеса продолжает расти. Можно предположить, что детенизация происходит по причинам отсутствия необходимости в тени, поскольку государство очень лояльно к этой сфере и «забывает» о неуплате налогов при росте прибыли контор. И даже так не исключается, что легальные конторы не имеют части своего бизнеса в нелегальном поле, что дает больше мобильности и возможностей для отмывания денег.
За первые 5 месяцев 2024 года конторы
выплатили почти 7,4 млрд грн налогов, что все равно не соответствует обороту. Параллельно продолжают существовать более 1200 нелегальных сайтов игр, среди которых 300-400 имеют связи с РФ. Как и с сигаретным рынком, дальнейшее развитие ситуации зависит от различных тенденций, а пока перейдем к следующему.
Не малозначительной темой является и экспорт так называемого «черного» зерна. Грубо говоря, такое зерно экспортируется без налогообложения как на производителя, так и на поставщика. По подсчетам НБУ, за 2022-23 года государство потеряло 80 млрд грн из-за этого. В связи с этим ТСК зарегистрировало ряд законопроектов от 06.11.2023, которые бы помешали экспортерам зерна обходить налоговую, а значит ждем результатов. Но что-то подсказывает, что принятие этих законов сильно ничего не изменит (в любом случае, в будущем о «черном» зерне будет отдельный блок).
Идем далее. И нас встречает печально известная ситуация с оборотом незаконного горючего, которая отбирает у госбюджета
приблизительно 10 млрд грн в год. На 2023 теневой рынок топлива
оценивался в 10-15% от общего его объема. Рост тени связан, как и в случае с сигаретами, с повышением налогов на топливо, из-за чего цена начала расти, а без роста зарплат начал расти и спрос на нелегальное, более дешевое горючее. По сообщению ТСК, в этом случае имела место т. н. «продажа бочками», чем занимаются малые и малоизвестные АЗС. Однако и серьезные компании по продаже горючего не отстают от своих младших братьев и также всячески не брезгуют уклоняться от налогов. Характерен тот факт, что депутаты из ТСК снова пожаловались на крышевание малых АЗС со стороны правоохранителей, из чего мы очередной раз убеждаемся в том, что такие комиссии крайне неудобны для части властей. Что же в итоге было сделано? Удалось собрать доказательства по обходу налогов крупными АЗС и зарегистрировать законопроект №10215, который предусматривает установление контроля исходя из оборота нефти, газового конденсата и растворителей и который
был принят в апреле. Но итоговый результат снова оказался не совсем удовлетворительным. Налоги выросли не так, как ожидалось, а некоторые АЗС и вовсе
смогли сократить налогообложение на бензин.
Но этим все не кончается. Стоит предположить, что рост рынка теневого топлива связан также и с военными. Дело в том, что для войны необходимы огромные объемы горючего, и наше государство, пусть даже с тотальной коррупцией и явно в недостаточном объеме, но снабжает им армию. Потом уже офицеры должны организовать снабжение всех частей и проследить, чтобы этот процесс не накрылся. Но также офицеры имеют возможность не доставлять в части горючее, а присвоить его себе и продать на теневом рынке. Так, в декабре 2023
был задержан командир ПВО, который продал 20 тонн топлива, предназначавшихся для взвода, и заработавший на этом почти 1,5 млн грн. Еще в октябре 2023 БЕБ
сообщило о подозрении в расхищении топлива общей суммой около 1 млн грн двумя военными и одним гражданским, которые продавали его по теневым схемам. Есть все основания считать, что пусть таких случаев зафиксировано не много, но на самом деле это является нормой, и огромные объемы горючего расхищаются офицерами, а генералы все это крышуют и получают неплохой процент, в то время как армия и бюджет страдают.
Также мы хотели бы рассказать вам о
работе «Національного агентства з розшуку та менеджменту активів» (АРМА). Суть в том, что оно посчитало нужным продать арестованный российский аммиак и белорусский калий по заниженным ценам, что привело к потерям в 500-600 млн грн. Очевидно, что для бюджета такой подход не очень эффективен. ТСК поспособствовали открытию расследования НАБУ по данной продаже, а также установили доступ к реестру всех арестованных активов АРМА, чтобы контролировать перемещение объектов через систему «Prozorro». Отметим, что это не первый случай вопиющей халатности агентства. Ранее мы уже
писали о деятельности АРМА и ее провалах, и, к сожалению для наших западных партнеров, прошедшая этим летом реформа агентства положение никаким образом не улучшила.
А что насчет структур, которые и должны заниматься борьбой с теневой экономикой, таких как «Бюро економічної безпеки» и «Державна митна служба»? Они также
претерпели некоторые изменения. Произошли некоторые перестановки руководства, увольнения, даже открыты дела в НАБУ по фигурантам. Также ТСК способствовало поднятию вопроса о «перезагрузке» БЕБ на уровне МВФ. Мы считаем важным процитировать пару слов из доклада ТСК.
Цитата: «Варто звернути увагу, що докладна інформація про конкурсний відбір та результати відбіркових етапів не оприлюднюються на офіційному сайті БЕБ. Це пов’язано із тим, що призначення до БЕБ було здійснено шляхом маніпулювання із конкурсним відбором. Переможці конкурсного відбору призначалися на посади і переводилися на інші посади в Бюро економічної безпеки України. Після цього на конкурсну посаду призначався, відповідно, кандидат, який зайняв друге місце і він знову переводився на іншу посаду в Бюро економічної безпеки України. А на конкурсну посаду в кінцевому результаті призначався тільки кандидат, який зайняв третє місце в конкурсному відборі».
Достаточно неудобная информация для тех, кто получает барыши с функционирования теневой экономики. Поскольку в этих словах речь идет не столько о руководящих личностях, а о системе, о самом главном. Ведь всегда можно найти виноватого, даже если это чей-то руководитель (попавшегося всегда можно заменить), а вот попытки упразднения системы уже могут принести проблемы для мироедов.
И если кто-то думает, что эти проверки и задержания что-то изменят, то спешим сообщить о
законопроекте конца января этого года, в котором нардеп Железняк указал на серьезные пробелы законопроекта от Офиса президента, где не предусматривается перезапуск БЕБ здесь и сейчас; где присутствует нарушение обязанностей, которые были даны тому же МВФ, где по прежнему доступно поле для манипуляций с назначением главы Бюро. И эти оттягивания и псевдореформы продолжались до тех пор, пока время совсем не начало поджимать. Речь о том, что западные партнеры
пообещали выделить Украине кредит в размере 3 млрд долл., если произойдет перезапуск БЕБ со всеми их требованиями, и только в последний день законопроект был
принят. А так, могли бы и без 3 млрд долларов остаться (что бы сказал тогда господин Зеленский?!).
На этом можно было бы остановиться, но далее нас ждет разбор других, не менее важных новостей и событий. Обо всем по порядку.
Начнем мы с Гетьманцева. В середине лета прошлого года «Радио Свобода»
брала у него интервью насчет теневой экономики. Опустим то, что, по его словам, бюджет теряет из-за тени 30 млрд грн в год – что очень занижено (ведь при теневом рынке в более 30% от ВВП потери должны оцениваться сотнями миллиардов) и сразу перейдем к вопросу о детенизации заработных плат. Как заявил тогда депутат, он уверен, что это произойдет, но точно не во время войны, точно не сейчас, и что государство не собирается делать «такие ошибки» и «не будет давить на эту сферу». То есть детенизация зарплат «не на часі». С другой стороны, рабочие не сильно спешат выходить из тени, так как тогда повышается риск получить повестку, что приведет к дальнейшему оттоку в тень и острую нехватку рук в «белом» секторе. Но есть здесь и другой важный момент. Этим Гетьманцев показал все лицемерие буржуазных властей, все то презрение, с которым буржуазия смотрит на пролетариат. Ведь даже по Конституции зарплата «в конверте» незаконна, и работодатель
несет за это административную ответственность. Но Гетьманцева это почему-то не волнует. Зато, как он нам поведал, за реализацию антикорпуционной программы на 2023-2025 бюджет получит около 200 млрд грн в год.
Идем далее. 1 ноября 2023 был
принят законопроект, согласно которому были восстановлены налоговые проверки. В связи с этим налоговики начали активно
проверять торговые точки, не использующие РРО/ПРРО (система расчетных операций) маркетплейсы и пользователей, которые реализуют товары через социальные сети Facebook и Instagram без государственной регистрации.
Так, на Киевщине выявлены нарушения предпринимателя, который продавал косметическую продукцию на платформе Prom.ua без РРО и чека. Еще в том же Киеве было выявлено нарушение, когда производилась продажа мобильных телефонов в обход РРО. Какое за это следует наказание?
По словам Государственной таможенной службы, «за провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб’єкта господарювання ст. 164 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачено штраф до 85 тисяч гривень з конфіскацією виготовленої продукції, знарядь виробництва, сировини і грошей, одержаних внаслідок вчинення цього адміністративного правопорушення».
В довесок теперь и таксисты будут обязаны производить расчетные операции с клиентами через то же РРО. Считаем важным заметить, что агрегаторы такси нанимают своих работников (таксистов) как самозанятых предпринимателей, которые должны платить налоги за предоставление своих услуг. В итоге выходит, что компания-агрегатор берет с рабочего процент, а после еще и налоговая высчитывает свой. Теперь имеем либо проблемы с налоговой из-за неофициальной деятельности, что влечет за собой совсем печальные последствия, вплоть
до изъятия личного транспорта, не говоря уже о вышеупомянутом штрафе, либо переработки таксиста из-за агрегатора, который постоянно повышает свой процент. Не беря во внимание удорожание топлива и услуги по обслуживанию транспорта, что уже приводило к
забастовкам таксистов еще до войны. В дальнейшем можно ожидать, что рынок будет тенезироваться.
Изменения коснулись и таможни. 6 февраля Кабмин
одобрил законопроект, в котором планировал вернуть таможенные проверки в рамках обязательств Украины перед МВФ. В нем хотели внести несколько изменений в Таможенный кодекс. Во-первых, возобновить полномочия таможенных органов на проведение документальных проверок соблюдения требований законодательства по вопросам таможенного дела, в частности уплаты таможенных платежей при пересечении товаров через таможенную границу Украины. Во-вторых, возобновить все документальные проверки, которые не закончили до 24 февраля 2022. В-третьих, будет установлен мораторий на проведение таких проверок для налогоплательщиков, местонахождением которых являются:
- временно оккупированные территории;
- территории, где ведутся активные боевые действия;
- территории возможных боевых действий.
20 марта этот закон
был окончательно принят и вступил в действие с 1 мая. Но дало ли это положительный результат? Так, в мае 2024 официальный таможенный товарооборот оценивался в 9 млрд долл (
44,3 млрд минус
35,3 млрд). Это принесло бюджету
48,4 млрд грн. В сравнении с апрелем того же года – товарооборот составил 9,3 млрд долл (35,3 минус
26), что принесло бюджету
49 млрд грн; если с мартом – 9,2 млрд долл (26 минус
16,8) и
49,7 млрд грн соответственно. То есть, этот закон никакого положительного эффекта не дал. Наших депутатов ждет в дальнейшем «тяжелая» работа в этом направлении, так как европейских партнеров такой результат точно не удовлетворит.
Ну что же. На этом, думаю, можно перейти к окончательным выводам. Возможно, кто-то из вас увидел, что на протяжении всего повествования, открыто или нет, мы пытались донести, что в сегодняшних условиях невозможно победить теневой рынок. И как вы видели, это стоит государству сотни миллиардов гривен в год. В условиях войны платежеспособное население падает, из-за чего падают и прибыли, и бизнесу ничего не остается, как еще больше тенезироваться. Такова логика рынка. А западным партнерам не удается и не удастся уничтожить украинский теневой рынок, для этого им необходимо полностью контролировать украинский госаппарат, а это невозможно в сегодняшних условиях. Но это уже тема для другого блока или, лучше, отдельной статьи. К сожалению, все эти игры капиталистов будут сопровождаться усиливающейся эксплуатацией населения. А как иначе? Можно было бы еще многое написать по этому поводу, но это мы оставим для последующих выпусков.