Указы о всеобщей мобилизации: что это такое?

С недавних пор ТЦК и СП в некоторых областях Украины начали издавать свои версии указов об всеобщей мобилизации, согласно которым военнообязанные должны явиться в ТЦК для уточнения их военно-учетных данных. Запустили цепочку издания подобных указов по областям Ивано-Франковске военкомы, после аналогичные указы появились в одном из киевских районов, а Черниговский военком опубликовал информацию о количестве уклонистов, которые с ТЦК на контакт не выходят.

Стоит отметить, что уточнение ВСУ данных может быть не единственной причиной вызова в ТЦК, учитывая случаи произвола со стороны самой проверки в ТЦК и последующей за этим отправки людей на фронт. Поэтому мы призываем быть осторожными при походе в ТЦК и в случае нарушения Ваших прав советуем обжаловать решение ТЦК, в том числе и в судебном порядке.

Данная ситуация вызывает опасение у людей, особенно у военнообязанных граждан. В качестве примера возьмем указ о всеобщей мобилизации, изданный 19 июня Оболонским районным ТЦК и разберем проблемы, которые в этих указах встречаются.

Ответ — да, имеет. Согласно ч. 12 п. 6 ЗУ "Об утверждении Положения о территориальных центрах комплектования и социальной поддержки" говорится, что руководители ТЦК и СП имеют право издавать в пределах своих полномочий такого рода указы и распоряжения (в том числе и о мобилизации). К тому же данный указ был не единичным, а, как мы говорили выше, одним из многих, которые за последний год (да и вообще начиная с 2014 года, когда в некоторых регионах так же вводилось в/п.) публиковались.

Как объясняет руководитель ТЦК в Ивано-Франковске, эти указы выдают пока в Украине действует военное положение и мобилизация. А главным указом, который устанавливает проведение всеобщей мобилизации в Украине, является Указ Президента Украины от 24 февраля 2022 года "Про всеобщую мобилизацию" №69/2022.

Это подтверждает положение рассматриваемого указа Оболонского райнного ТЦК, ч. 1 которого гласит:

"Продолжить проведение на территории Оболонского района города Киева мобилизации человеческих и транспортных ресурсов в объеме, указанном в плане" (мобилизационный план — это секретная информация).

Этот и другие указы устанавливают общие положения, связанные с мобилизацией: срок призыва всех военнообязанных, изъятие транспортного имущества и т.д. Не удивительно, что в связи с этим некоторые стали считать подобные указы фейком и пропагандой. Даже Р. Кравец из профсоюза адвокатов "Українська Незалежна Фундація Правників", комментируя указ о всеобщей мобилизации Ивано-Франковского ТЦК, называл его "фейком", поскольку его "юридическая грамотность оставляла желать лучшего". Однако стоит понимать, что выполнение этих самых положений происходит только в соответствии со специальными процедурами, которые регулируются законодательством. Данные моменты мы и разъясним в нашем разборе данного указа.

Главной задачей оповещения ТЦК о своих указах является донесение массам информации об их содержании в понятной и доступной форме, чтобы на него можно было верно и своевременно отреагировать (особенно если в самом указе установлены определенные сроки). Этим занимаются официальные юридические издания, такие как "Голос Украины", "Правительственный курьер" или местные издания (местный веб-сайт областного, районного, сельского совета).

Указ "О всеобщей мобилизации" от Оболонского района города Киева ТЦК был опубликован на странице в Фейсбуке с количеством подписчиков в 716 человек. Даже на странице самого Оболонского районного совета не было публикации этого указа. На секундочку, количество жителей района – около 320 тыс. человек, и очевидно, что военнообязанных мужчин там больше 1-2 тыс. человек. Причем указ распространяется не только на тех, кто прописан в данном районе, но и тех, кто там просто проживает или находится, что увеличивает число тех, кто обязан явится в ТЦК. Это связано с апрельским постановлением КМУ, которое позволяет вызывать в ТЦК не только прописанных в соответствующем районе людей, а всех проживающих там (что, по мнению юристки трудового права И. Костицкой, не особо сходится с цифровизацией военного учета, в чем мы с ней согласны).

Если мы обратимся к самим положениям указа, например к ч. 3, то увидим, что она указывает на необходимость прибыть к Оболонский районный ТЦК в течение 10 дней со дня публикации этого указа. Непонятно, как люди могли бы ознакомится с данным указом, учитывая его ограниченную распространенность (даже с учетом уведомления о нём со стороны работодателей, квартирных управителей и т.д.). По сути указ стал широко известен именно благодаря освещению в СМИ, что не отвечает требованию достаточного оповещения населения, которое могло бы просто не узнать, что подлежит вызову в ТЦК.

То, что ТЦК устанавливает слишком малые сроки для принятия такого числа военнообязанных (речь идёт о десятках тыс. человек, которые должны быть приняты одним ТЦК, а не несколькими), не является уникальной для Оболонского района проблемой. Так, выпущенный немного ранее начальником ТЦК в Ивано-Франковске указ о всеобщей мобилизации охватывает территорию всей области, в которой проживает более 1,3 млн человек. И не смотря на то, что в Ивано-Франковском районе одноименной области есть несколько отделений ТЦК в 3 городах, провести проверку в такой срок (10 дней) будет крайне проблематично, если вообще возможно, даже при учёте того, что, как заявляют представители Ивано-Франковского ТЦК, "будет проведено уточнение военно-учетных данных".

Подводя итоги, можнем выделить такие проблемные моменты в указе:

1. способ оповещения населения о необходимости явиться в военкомат является неэффективным;
2. установленные сроки прибытия военнообязанных в ТЦК и СП не соответствуют способу оповещения, что приводит к необоснованному привлечению к административной или даже уголовной ответственности (особенно это касается ч. 4 указа, где военнообязанные, которые приписаны к Оболонскому ТЦК должны явиться туда в трехдневный (!) срок с момента публикации указа).

Согласно данному указу, не все военнообязанные будут получать повестки, но при этом те, кто их не получил, всё равно должны явиться в ТЦК в течение 10 дней.

"Военнообязанным, которые не получили мобилизационного распоряжения, персональных повесток касательно их вызова в ТЦК и СП, прибыть к Оболонскому районному ТЦК и СП города Киева в 10-дневный срок с момента публикации этого указа" (ч. 3 указа).

Данное положение встревожило граждан, поскольку всем известно, что в военкомат Вас могут вызвать только по повестке, через специальное оповещение на работе или через домоуправительство. Об этом мы также писали в наших юридических советах по трудовому и военному праву в Инстаграме и Фейсбуке, рекомендуем ознакомится с ними.

Как данный вопрос регулируется законодательством:

"Во время мобилизации граждане обязаны явиться в воинские части или на сборные пункты территориального центра комплектования и социальной поддержки в сроки, указанные в полученных ими документах (мобилизационных распоряжениях, повестках руководителей территориальных центров комплектования и социальной поддержки) (ч. 3 ст. 22 ЗУ "О мобилизационной подготовке и мобилизации)".

То есть, согласно действующему законодательству, вызвать военнообязанного могут путем вручения повестки под подпись, чтобы зафиксировать факт того, что человек был уведомлен о сроках прибытия в ТЦК. Помимо повесток, которые направлены на конкретное лицо, есть ещё и оповещения, которые адресуют:

• органам местного самоуправления;
• руководителям предприятий, учреждений и организаций;
• учебным заведениям.

Например, предприятие получило указ о том, что его работники должны явиться в ТЦК. Следовательно, на предприятие налагается ответственность:

• уведомить военнообязанных сотрудников о необходимости явиться в ТЦК;
• выдать им под подпись повестки;
• проконтролировать посещение ими ТЦК.

П. 47 постановления КМУ "Об утверждении Порядка организации и ведения военного учета призывников, военнообязанных и резервистов" предприсывает предприятиям действовать следующим образом.

Предприятие издает приказ (распоряжение) об извещении призывников, военнообязанных и резервистов. Доводит его до сведения таких лиц под личную подпись в части, касающейся их прибытия в соответствующий ТЦК. Направляет копии приказа (распоряжение) в соответствующий ТЦК в 3-дневный срок.

Следующий шаг работодателя – непосредственное вручение военнообязанным повестки о явке по вызову в ТЦК.

Если какой-то из этапов этой на первый взгляд запутанной процедуры с указами, подписями под ними, подписями по получению повестки и т.д. будет упущен, то получится, что работник фактически "не получил повестку" или "не был уведомлен о необходимости явиться в ТЦК".

Тут же возникает вопрос, а могут ли "вручить повестку" по телефону? Возможность вызова военнообязанных в ТЦК по телефону весьма ограничена. Исходя из законов о мобилизации и воинской службе не указано, что вызов должен совершаться через звонок, однако, как сообщает юрист А. Маринич, телефонные звонки в большинстве случаев рекомендательны, то есть не имеют никакой юридической силы. Но вместе с тем юрист и указывает, что нужно учитывать положение того, кому звонили, ведь кроме военнообязанных есть еще резервисты.

Резервисты – это люди, имеющие опыт участия в боевых действиях и находящиеся на специальном учете. Они состоят в военном резерве ВСУ. У резервистов уже есть мобилизационное распоряжение, и в случае объявления военного положения они обязаны немедленно явиться в ТЦК без получения повестки.

Требование явиться тем, кому не вручали персональных повесток, тем, кто находится на военном учете в других районах ТЦК, или же военнообязанным, временно пребывающим на территории Оболонского района, не является юридически верным и его следует обжаловать в самом ТЦК или через суд если ТЦК решит наложить административную ответственность за неявку по данному указу.

Предприятиям, учреждениям и организациям всех форм собственности, независимо от подчинения, владельцам транспортных средств для удовлетворения потребностей ВСУ и т.д. военных формирований, обеспечить доставку и просмотр транспортных средств и техники в сроки, в объемах и с адресами, определенными в сводных (частично нарядах на поставку техники во время мобилизации).

Новость о том, что предприятиям, учреждениям, организациям и даже гражданам, владеющим транспортными средствами, нужно передать их в указанных (неизвестно где именно, поскольку для этого сами коммунальные и частные предприятия должны получить соответствующее распоряжение и списки) объемах и терминах на определенные адреса, вызвало серьезное беспокойство. Однако данная формулировка имеет очень расплывчатый вид, поэтому, чтобы разобраться в значении ч. 6 указа, нужно обратиться к законодательству, которое определяет порядок извлечения собственности на нужды армии.

Ч. 2 ст. 353 Гражданского кодекса Украины гласит, что в условиях военного или чрезвычайного положения имущество может быть принудительно отчуждено у собственника с последующим полным возмещением его стоимости.

Стоит учитывать, что авто не могут изъять на дороге во время движения или забрать у Вас из гаража. Существует специальная, предусмотренная законом процедура, которая защищает права владельцев транспортным средством от произвола со стороны военнослужащих и органов власти.

Ч. 2 ст. 4 ЗУ "О передаче, принудительном отчуждении или изъятии имущества в условиях правового режима военного или чрезвычайного положения". В местности, где ведутся боевые действия, принудительное отчуждение или изъятие имущества осуществляется по решению военного командования без согласования с органами, указанными в части первой настоящей статьи, кроме случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи.

Принудительно изымать транспортное средство имеет право только высшее военное командование ВСУ (Главнокомандующий Вооруженными Силами Украины) (абз. 1 ч. 1 ст. 3 ЗУ "Про правовой режим военного положения) или определенные подразделения.

Ни представители Территориальной обороны, ни представители Национальной полиции Украины такого права не имеют!

Если Вы находитесь на территории, где не ведутся активные боевые действия, такое изъятие должно быть согласовано с областной/районной администрацией или исполнительным органом соответствующего местного совета.

Безвозмездное изъятие транспортного средства у граждан не разрешено. Это означает, что при принудительном изъятии вам обязаны либо возместить его стоимость, либо выплатить компенсацию.

На территориях, где не ведутся активные боевые действия, обычно перед изъятием авто проводят оценку стоимости имущества. После этого эксперт готовит заключение, на основании которого владельцу транспортного средства предварительно, то есть до подписания акта об отчуждении имущества, возмещают его стоимость.

Если авто изымают с территории, на которой ведутся активные боевые действия, то владельцу выплатят полную компенсацию. Чтобы получить ее, нужно подать заявление в военкомат и прикрепить к заявлению акт об отчуждении имущества и заключение о его стоимости.

Данное положение хоть и имеет юридическое обоснование, но сама процедура изъятия транспортного средства недостаточно точно описана, что вызывает беспокойство у владельцев авто. При наличии нарушений процедуры по изъятию транспорта со стороны военнослужащих мы рекомендуем обращаться в полицию и на горячую линию Минобороны для последующей подачи иска в суд.

Как мы должны действовать исходя из того, что написано в указе? Мы предлагаем следующее:

1. Не идти в ТЦК без получения персональной повестки и/или оповещения на работе или со стороны домоуправления.
2. Если Вам всё-таки нужно явиться в ТЦК, взять с собой документы, необходимые для получения отсрочки от мобилизации: медицинские справки, заключение МСЭКа, свидетельство о рождении ребенка или медицинские документы, подтверждающие состояние здоровья родственников.
3. Узнать у вашего работодателя о возможности получения бронирования (отсрочки от мобилизации сроком на 6 месяцев).

Подводя итоги, мы можем сказать, что данный указ имеет скорее уведомительно-рекомендационный характер. Он содержит в себе лишь общие положения, и построен в основном на указе президента Украины от 24 февраля 2022 года. Соответственно, указ является вполне юридически действительным и верным, поэтому тут мы не можем согласится с вышеупомянутым нами адвокатом Р. Кравцовым про неправильность составления данного указа в принципе, так как указ не предназначен для императивного исполнения, по крайней мере в той форме, в которой это указано в нём. Нужно знать процедуры вручения повесток, на кого распространяется указ о всеобщей мобилизации, как уведомить работников об призыве их в ТЦК и многое другое. Тогда данные положения из указа будут казаться не такими спорными, а их предназначение (уведомить, сообщить) вполне ясным.

Однако тут стоит уточнить, что данный указ не может обязать Вас прийти в ТЦК (за исключением озвученных нами в данной статье условий). "Сознательный гражданин" может сам прийти в ТЦК даже без вручения ему повестки, но мы сомневаемся, что такая добросовестность пойдет ему на пользу, особенно если вспомнить случаи произвола во время весеннего призыва. Поэтому мы рекомендуем Вам дождаться документальных распоряжений и требовать их, если Вас пытаются вызвать в ТЦК.

Существует теория, что этот и другие указы были специально изданы с такими раслывчатыми формулировками, чтобы мобилизировать больше людей, особенно на фоне неудачно разворачивающегося контрнаступления ВСУ, в связи с которым личный состав несет ощутимые потери.

Противники данной гипотезы утверждают, что на самом деле данные указы издаются, поскольку недавно был окончен срок мобилизации, что подтверждается указом президента от 02.05.23. Правда, сами спорные указы издали ближе к 20 числам этого месяца, то есть спустя месяц после продления, а сами положения указов имеют существенные различия (в указах от местных ТЦК больше процессуальных действий, которые, впрочем, никак не объясняются и в чистом виде не могут быть исполнены, поэтому они и являются лишь уведомлением и рекомендацией).

Мы же призываем Вас быть осторожными и во всех спорных вопросах, связанных с мобилизацией, обращаться к специалистам, в том числе и в юридический отдел РФУ, который занимается предоставлением первичной юридической консультации в вопросах призыва, прохождения и ухода с военной службы.

Помните! Право в буржуазном государстве – возведенная в закон воля капиталистов, которые с помощью него легитимизируют и защищают свою власть. Власть капитала держится на штыках, но разве не рабочие сейчас держат в руках винтовки?